全国首例环境公益行政诉讼以撤诉告终
发布时间：2014年8月1日
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【《财经网》北京专稿/记者 罗洁琪】9月1日上午，全国首例环境公益行政诉讼结案。
该案是由中华环保联合会以原告身份，状告贵州省清镇市国土资源管理局（下称清镇市国土局）
开庭期间，被告贵州省清镇市国土局提交证据证明其已履行法定职责，原告中华环保联合会遂当庭撤诉。
该案源于1994年，清镇市国土局向一冷饮餐厅出让国有土地使用权。双方约定，若逾期一年仍无法完工，国土局有权无偿收回土地使用权以及地上建筑物或附属物。但是，该工程至今仍未完工，且对周边生态造成威胁。
今年7月27日，中华环保联合会向清镇市法院提起环境公益行政诉讼，请求判令清镇市国土局履行职责。7月28日，该案获得立案。据《财经》记者了解，这是中国法院首次受理社团组织作为原告的环保公益行政诉讼，在中国的司法实践上具有不同寻常的意义。因为中国现行法律制度中，原告起诉必须证明自己和案件有直接利害关系，否则法院往往会以原告主体不适合而拒绝受理。
该案庭审于9月1日上午9时开始，共持续了一个半小时。中华环保联合会环境法律中心督查诉讼部部长马勇告诉《财经》记者，在庭审中，清镇市国土局提供证据证明，已于8月28日作出行政决定，收回了争议土地的国有土地使用权。
“既然对方履行了行政职责，我们的诉讼目的也就达到了”，马勇称，“所以，我们当庭撤诉并获得法庭的准许。”
据《财经》记者了解，此前的7月6日，中华环保联合会作为原告，在江苏无锡市中级法院还提起全国首例社团组织环境公益民事诉讼。该案亦获得立案，不过至今尚未开庭。
这两个案件表明，社团组织在环境公益诉讼中的原告资格开始获得司法机关的认可。在此之前，无论是在民事诉讼还是行政诉讼领域，社团组织作为原告的环保公益诉讼都被法院拒之门外。
不过，尽管清镇市的案件开创了成功的先例，但该案的示范意义还有待观察。因为中华环保联合会是个半官方的社团组织，其“规格”之高为一般民间环保组织所无法比拟——中华环保联合会是一家经国务院批准、民政部注册、环境保护部主管的全国性的社团组织。其现任主席为原全国政协副主席宋健，副主席中有包括现环保部部长周生贤和原国家环保总局局长解振华、原国家环保局局长曲格平等人，名誉主席中有多位前党和国家领导人。
马勇坦承，中国环保联合会由国家环境保护部作为主管机关，其他的社会组织要想有突破性的尝试可能会比较困难。马勇表示，中华环保联合会从个案层面寻求突破，通过实践尝试逐步探讨社团参与环境公益诉讼路径和效果。
该案的主审法官，清镇市法院环保法庭的罗副庭长告诉《财经》记者，如果再有社团提起此类诉讼，法院会根据立案规则对其主体资格进行审核，看其是否合法登记，“如果完全没有合法的成立手续，法院是否给予立案则不好说，目前只是摸着石头过河。”
据罗副庭长介绍，清镇市法院在2007年11月29日成立了综合性质的环保法庭。至今已经受理了100多件环保案件，但此案之前，环保公益诉讼的原告只有行政机关和检察院。
